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市政府办公室关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知
发布时间: 2017-09-12   访问量:0   保护视力色:
各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

《开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

宿迁市人民政府办公室

2017年9月12日

(此件公开发布)


开展基层政务公开标准化规范化试点

工作实施方案

 

开展基层政务公开标准化规范化试点是深化政务公开工作的具体举措对于促进政务公开工作标准化、规范化提高行政效能加快建设法治政府、服务型政府具有重要意义。为贯彻落实《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕42号)文件精神,根据《省政府办公厅关于开展基层政务公开标准化规范化试点工作的实施意见》(苏政办发〔2017〕116号)要求,结合我市实际,现就我市开展基层政务公开标准化规范化试点工作,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于推进基层政务公开标准化规范化的决策部署和要求,紧紧围绕决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称五公开),充分结合全市政府信息公开标准化试点工作,积极探索建设符合基层特点的政务公开标准和规范,努力建成优质政务公开工作标准规范体系,全面提升基层政务公开和政务服务水平,为在全国范围内推进政务公开工作提供可推广可复制可考核经验。

(二)基本原则。

注重需求导向。围绕群众关系密切的行政行为和服务事项以利民惠民为取向,结合我市实际和部门特点,按照应公开、尽公开要求,全面梳理公开事项,细化公开内容、统一事项标准、规范公开流程

坚持问题导向。立足基层政府直接联系服务群众的实际和优势,以解决实际工作中存在的问题为着力点,充分听取群众意见深入了解群众需求深入推进五公开探索建立完善高效便捷的公开方式让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与提高基层政务公开的针对性、实效性努力实现以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务。

突出工作重点。以涉及群众利益、社会普遍关注的公开领域和服务事项为重点,以点带面,逐步扩大到所有政务领域和服务事项。

立足改革创新。坚持立足实际、积极探索,创新理念观念创新体制机制创新方式方法形成亮点突出、富有特色的试点工作局面以试点工作带动全基层政务公开工作整体提升。

强化标准引领。深刻把握基层政务公开标准规范的本质属性和内在规律界定内涵外延推进标准化成果集成与转化推广有机融合在总结经验做法的基础上,提炼形成政务公开标准体系,并根据实际情况定期调整和更新,加速推进政务公开与政务服务标准化有机融合。

(三)工作目标。1年时间,确保高质高效完成试点任务,形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范,为在全国全面推行提供“宿迁样本”、创造“宿迁经验”。鼓励适度超前完成试点任务。

二、试点范围

根据国务院办公厅的统一部署,我市沭阳县重点围绕城乡规划、重大建设项目、财政预决算、税收管理、环境保护、食品药品监管、安全生产、公共文化服务、公共法律服务9个方面开展试点工作。在确保完成以上规定领域试点任务的同时可结合实际适当增加试点领域、试点内容。

未纳入试点的其他县、区,鼓励参照本实施方案自行组织开展试点工作。

三、重点任务

承担试点任务的单位要按照本方案确定的试点范围认真组织实施,重点做好以下工作:

(一)加强权责清单的统一规范。结合《省市县(市、区)政府部门行政权力清单》和责任清单,对权力事项的监督方式、救济途径等进行标准化指引,配套公开权力事项办事指南,公布办理范围、运行流程、材料目录、法定办结时限、承诺办结时限、涉及的中介服务机构等基本信息。严格执行权力清单制度,不得新设权力事项,不得在已公开的权力清单之外行使权力。健全清单动态调整机制,增强清单的规范性和可操作性。

(二)实施公共服务清单标准化规范化。在现已公布的便民服务事项基础上,按照《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔2015〕86号)、《省政府办公厅关于印发省政府部门公共服务事项清单的通知》(苏政办发〔2016〕94号)、《市政府办公室关于印发市政府部门公共服务事项清单的通知》(宿政办发〔2017〕5号)文件要求,对涉及部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理,列出公共服务事项目录,逐项编制发布办事指南,对办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容进行标准化指引,并实行动态调整。

(三)编制政务公开事项目录和标准。9个试点领域涉及的公开事项依据县级政府相关部门、各乡镇 (场、街道)权力清单、责任清单和公共服务事项清单进行全面梳理汇总, 将流程图中每个环节产生的政府信息,以条目形式逐项细化分类,务求全面准确、分类科学、名称规范、指向明确,并逐项认定公开属性,属主动公开信息的,对公开信息的名称、编码、依据,以及公开的内容、主体、时限、方式等要素进行标准化指引,汇总编制政务公开事项标准目录清单。属非主动公开信息的,列出法律法规依据,充分说明理由,并报市政府办公室审核。建立动态调整机制,对政务公开事项实行动态调整。

(四)制定政务公开工作规则。按照转变政府职能和推进五公开的规定,全面梳理和优化政务公开工作规程建立完善全链条无缝隙的制度规范和工作流程,细化政务公开工作要求,在办理主体内部明确公开事项办理的岗位、权限、程序和时限等。决策公开重点落实决策前预公开、决策中政府有关会议公开、决策后政策文件及其解读材料公开等要求执行公开重点公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式定期公开工作进展和取得成效、后续举措等管理公开重点落实行政执法公示制度公开执法部门职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、监督方式、救济途径等全面公开行政监管特别是双随机一公开执法监管等信息服务公开紧紧围绕政务服务“一张网”建设对各类行政审批、政务服务事项通过政府网站、两微一端等政务公开平台全面统一公开要素齐全、内容一致的办事指南及时公开办事过程和结果不断提升网上办事大厅和实体政务服务大厅建设管理的标准化、规范化水平结果公开重点公开重大决策、重要政策特别是发展规划、政府工作报告、政府决定事项的落实结果等。将政务公开规则要求固化到单位现有业务管理系统中,做到政务公开操作与政府日常工作运行紧密结合、同步运转,并具备实时向外网推送发布功能。

(五)建立政策解读和政务舆情回应制度规范。根据《市政府办公室关于加强政府政策文件解读工作的通知》(宿政办发〔2017〕124号)文件要求,按照谁起草、谁解读的原则,由政策文件起草部门负责政策解读工作,坚持政策解读和政策制定工作同步组织、同步审签、同步部署,明确在政策发布前、政策发布时、政策执行中的解读方式和解读重点,建立与主流媒体、政务新媒体联系共振机制,增强政策解读的传播力和影响力。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,明确舆情回应的责任主体和职责,建立健全政务舆情收集、研判、处置、回应和激励约束机制。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点舆情,把握回应标准,提高回应的及时性、针对性、有效性。

(六)制定政府信息依申请公开办理规程。明确申请接收、登记、办理、审核、答复、送达等程序,编制流程图,统一文书格式,实现依申请公开工作全流程标准化管理。健全政府信息依申请公开协调会商机制。打造统一的政府信息依申请公开办理平台,实现依申请公开统一在线受理、分办、答复,集中展示交流依申请公开办理情况、典型案例、工作指导等。

(七)建设集约化规范化服务型政府网站。落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号)要求,发挥政府网站信息公开第一平台作用。按照政务公开事项目录要求,优化政府网站政务公开栏目,及时做好更新维护。强化政府网站信息智能搜索功能,方便企业和群众快速获取信息。搭建统一的群众建言投诉互动渠道,建立建言投诉审看、处理和反馈机制,定期整理群众建言投诉有关内容,形成知识清单,及时向社会公布。

(八)完善政务公开方式。以现有政务公开专栏为基础支撑,融合政府相关部门和公共事业单位的政务信息和服务资源,整合建设统一的以政务公开为核心的“宿迁政务发布”移动客户端,沭阳县切实运用试点工作成果,积极做好信息发布、内容保障等工作。市政管办积极推进政务公开与政务服务有机融合,在市“便民方舟”并指导沭阳县在政务服务中心,建立统一的政务公开体验区,为居民提供权威性、一站式、个性化、方便快捷的信息服务。

(九)探索推进政府数据开放。结合政务信息系统整合共享工作和公共数据开放网站建设,依据政务公开事项目录,梳理业务管理系统生成的数据资源,探索建立数据可自由获取、社会与政府机构互动、API开放的数据开放共享平台,向社会提供浏览、查询、下载等基本服务,同时汇聚发布基于政府数据资源开发的应用程序等增值服务。沭阳县在每个试点领域发布2个以上全新目录式、数据链式数据信息,满足群众和企业对政府数据的知情权使用权,推进开放型政府建设

(十)建立政务公开统一监督考核平台。按照分级建设、统一管理的要求,建设县级统一的在线监督平台,对政务公开内容完整性、时效性等实行在线监督,重点实现以下功能:对政务公开事项公开过程的完整还原功能;对违反政务公开事项目录要求的异常情况、公开时限等情形实时监督监控,及时进行预警;提供对电话、现场及网上有关政务公开事项投诉件的处理、跟踪、反馈等功能;对各部门、各岗位政务公开具体情况进行统计分析和考核评估功能;提供在线监督规则的设定和管理功能等。

四、工作进度

试点工作分四个阶段组织实施。

(一)正式启动试点(2017年9月1日起)沭阳县结合实际制定具体试点工作方案或安排,细化试点工作任务和举措,明确时序进度,成立试点工作领导机构,抽调专门工作人员,启动本地试点工作。试点工作方案或安排于9月15日前报送市政府办公室备案。从10月起,每月3日前向市政府办公室书面报送试点工作进展、存在问题和工作建议。

(二)制定目录标准(2017年9月-2017年12月)完成权责清单和公共服务清单的统一规范,制定政务公开事项目录,并完成标准化工作。

(三)开展标准应用(2018年1月-2018年6月)依据政务公开事项目录标准,开展政务公开标准化规范化应用,不断固化完善政务公开工作流程,完成相关平台建设任务,广泛征求群众意见,试点成效有一定显现。

(四)申报试点验收(2018年7月-2018年8月)。7月10前,向省政府办公厅申请初验评估,及时查漏补缺。7月20日前,沭阳县对本单位试点总体情况、主要做法和成效、存在问题及建议等进行总结,形成报告报市政府办公室。7月30日前,市政府向省政府办公厅报送试点工作总结报告。

五、保障措施

(一)加强组织领导。开展国家基层政务公开标准化规范化试点使命光荣、责任重大。市政府专门成立常务副市长为组长的宿迁市政府信息公开标准化暨基层政务公开标准化规范化试点工作领导小组,负责研究推进试点工作的重大事项,协调解决试点工作中相关问题。领导小组办公室负责统筹指导推进、组织协调和监督检查等日常工作。沭阳县成立政务公开标准化规范化试点工作领导小组,具体负责统筹试点工作。市编办、市发展改革委、市司法局、市财政局、市环保局、市规划局、市文广新局、市食品药品监管局、市安监局、市国税局、市地税局、市政管办负责与省相关部门对接,配合做好梳理事项、编制清单、规范流程等业务审核把关工作,切实加强试点工作的业务指导和工作支持,并负责汇总编制本系统试点内容的统一标准。市质监局负责参与制定审核政务公开相关标准,配合做好试点跟踪评估等工作。

)加强经费保障。沭阳县将本次试点工作所需经费列入本级2018年财政预算,确保按时核拨到位。鼓励通过引进社会资源、政府购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。

(三)加强工作交流。政府门户网站在首页开设试点工作专题,集中展示试点工作情况,并向省试点工作专题同步推送,开通建议评价渠道,及时收集群众意见。沭阳县政府门户网站在首页开设试点工作专题集中宣传展示试点工作情况扩大公众参与让群众及时了解试点工作动态监督试点工作进展共享试点工作成果,并向市试点工作专题同步推送市政府信息公开标准化暨基层政务公开标准化规范化试点工作领导小组办公室建立“标准化试点工作交流”QQ群,及时交流了解试点工作进展情况,研讨工作中存在的问题,释疑解惑,就试点单位的经验做法组织开展交流活动通过对标学习、观摩考察、业务培训等方式促进相互学习借鉴

(四)严格考核奖惩。将试点工作开展情况纳入全市政务公开绩效考核内容,加强督促检查,严格奖惩。组织开展第三方评估,广泛收集公众对试点工作及成效的评价意见,持续改进工作,不断提升公众满意度和获得感。

 

附件:基层政务公开标准化规范化试点任务分工及进度安排

 


 

抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院

市检察院,宿迁军分区。

宿迁市人民政府办公室                    2017年9月12日印发

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